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    山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局 關于嚴格管控煤礦采掘接續緊張有效防范化解煤礦系統性重大安全風險的通知

    作者:煤礦安全網 2022-04-13 來源:煤礦安全網 采掘 接續 煤礦 礦井 災害

      晉應急發〔2022〕115號

      各市應急管理局(地方煤礦安全監督管理局):

      2021年9-10月,省應急廳會同國家礦山安全監察局山西局集中開展了采掘接續緊張煤礦排查工作,全省有38座煤礦存在采掘接續緊張問題。12月下旬,國家礦山安全監察局對陽泉市煤礦采掘接續情況進行檢查調研發現,少數煤礦采掘接續緊張或存在采掘接續緊張潛在風險,存在生產系統復雜、采掘頭面多、采掘方式及工藝落后、災害治理不到位、采掘接續“三量”計算不規范、超能力生產、安全基礎有差距等突出問題。為嚴格管控煤礦采掘接續緊張、有效防范化解煤礦系統性重大安全風險,堅決遏制煤礦生產安全事故,現就有關事項通知如下:

      一、提高政治站位,堅決防范化解采掘接續緊張帶來的系統性重大安全風險。各級煤礦安全監管部門、各煤礦企業要認真學習領會習近平總書記關于安全生產的重要指示精神,堅持“人民至上、生命至上”,統籌發展和安全,以做到“兩個維護”的政治自覺全力抓好煤礦安全防范工作。要認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神和省委省政府關于安全生產的決策部署,深刻吸取事故教訓,充分認識煤礦采掘接續緊張導致生產組織混亂、瓦斯和水害等重大災害得不到有效治理等帶來系統性重大安全風險的危害性,清醒認識采掘接續緊張極易誘發煤礦事故、影響能源安全穩定供應、拖累經濟穩定發展、帶來嚴重民生問題的嚴峻性,牢固樹立“保安全就是保供應”、“不出事故就是對保供最大支持”的理念,堅決守住安全紅線底線;要堅決克服麻痹思想、僥幸心理,防止冒險蠻干傾向,始終以如履薄冰的警覺和謹慎嚴格管控采掘接續緊張帶來的系統性重大安全風險,壓緊壓實安全責任,強化措施落實,努力實現“兩個根本”(從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題),堅決遏制煤礦事故,確保煤礦生產運行絕對安全,確保人民生命絕對安全,為黨的二十大勝利召開營造良好的安全生產環境。

      二、加強系統管理,嚴格管控煤礦采掘接續緊張。煤礦企業要強化主體責任落實,堅持系統思維,加強超前謀劃,認真落實《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》,采取有力措施嚴格管控采掘接續緊張。

      (一)加強“三量”動態管控。要健全完善“三量”管理制度,定期開展礦井“三量”自查分析,規范科學“三量”計算,認真繪制填報相應的圖、表、臺賬,按規定形成“三量”動態報表和分析報告,及時掌握采掘接續情況。除衰老礦井和計劃停產關閉礦井外,正常生產礦井的開拓煤量、準備煤量、回采煤量應不小于《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》第三條規定的最短時間,嚴禁“三量”數據虛假。礦井“三量”可采期未達到規定要求,要及時上報,并主動采取調減產量、減少作業面等方式調整采掘計劃方案。工作面回采結束后無接續工作面的要主動采取停采措施。

      (二)強化生產合理布局。兩個以上水平、兩個以上采區同時生產的礦井,單班入井超500人的“大班次”礦井,開采時間長、生產系統復雜的礦井,資源整合礦井,災害嚴重礦井,承擔保供任務的礦井,要加強采掘接續安全風險評估論證,科學合理布局生產。要大力推進“一優三減”,切實統籌好采掘關系,認真制定并嚴格落實優化系統、減水平、減頭面、減人員方案。要嚴格按照《煤礦安全規程》形成完整的水平或者采(盤)區通風、排水、供電、通訊等系統后再進行回采巷道施工;礦井生產水平、同時生產的回采和掘進面個數、采(盤)區內同時作業的采煤工作面和煤巷掘進工作面個數必須符合《煤礦安全規程》規定;采煤前采煤工作面要形成生產安全系統;采掘作業地點單班作業人數不得超過《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》規定;煤層群開采時,要留有足夠的頂底板穩定時間施工近距離鄰近煤層回采巷道;沖擊地壓礦井正在作業的采掘工作面間距要符合規定。嚴禁以掘代采,嚴禁擅自縮短工作面走向(推進)長度(遇大斷層構造帶或者煤層變薄帶不可采等情況除外),嚴禁未經批準擅自將一個采區(盤區)劃分為多個采區(盤區),嚴禁超能力超強度超定員組織生產。

      (三)強化重大災害治理。要深入研判能源保供需求旺、開采強度大而災害治理跟不上等帶來的安全風險,深入推進煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅,加大重大災害治理力度。嚴禁擅自減少瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理巷道、鉆孔等工程,嚴禁擅自縮減災害治理時間、降低災害治理標準、減少災害治理措施等行為。開采煤層群的突出礦井具備開采保護層條件的,要優先選取無突出危險的煤層或者突出危險程度較小的煤層作為保護開采層。

      (四)注重科技賦能。要積極推進礦山智能化建設,實現智能化采煤、智能化掘進、智能化治災。要積極應用快速掘進裝備、綜采支架快速刷擴工藝,以及地面區域治理和“以孔代巷”災害治理技術等,緩解采掘接續緊張,杜絕靠增頭增面、搞人海戰術提高產量。

      (五)加強監督管理。煤礦上級公司或主體企業法人代表、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生生產第一責任人的責任,認真執行煤礦企業領導下井檢查有關規定,檢查煤礦針對采掘接續緊張等重大風險制定的管控措施及落實情況,及時掌握并幫助解決煤礦存在的突出問題。發現煤礦存在采掘接續緊張有關情形時,要主動調整生產經營指標和考核指標,督促煤礦落實限產或停產措施。堅決杜絕明知煤礦采掘接續緊張仍然下達不切實際的產量考核指標或者相應的經營考核指標。

      三、強化監管執法,嚴厲打擊違法違規行為。市、縣煤礦安全監管部門要將煤礦是否存在采掘接續緊張作為重點監管內容納入執法計劃,理直氣壯加強安全監管,督促煤礦定期開展自查、分析和報告,并按照《國家礦山安全監察局關于開展煤礦采掘接續專項監察的通知》(礦安〔2022〕6號)要求如實填報《煤礦采掘接續情況自檢表》。同時根據煤礦上報的采掘接續情況建立臺賬,逐礦排查研判,確定采掘接續緊張和可能出現采掘接續緊張煤礦名單,精準開展檢查執法,督促存在九種情形采掘接續緊張的礦井主動降低產量、調整采掘計劃,加大瓦斯、水害等災害治理力度,直至采掘接續緊張煤礦“清零”,有效防范煤礦事故發生。要加強與國家礦山安全監察局山西局駐地監察執法處信息溝通,必要時協同開展專項檢查。對2021年集中排查確定的采掘接續緊張煤礦要開展“回頭看”,對新報告或檢查發現的采掘接續緊張和可能出現采掘接續緊張煤礦,要責令煤礦明確整改責任人,調整生產經營指標,合理安排生產布局,防止趕進尺、搶進度,確保煤礦接續調整期間生產安全,同時派出監管人員專人駐礦盯守,嚴防漏管失控。對采掘接續緊張不報告、不落實限產或者停產措施、超能力超強度超定員組織生產、擅自減少瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理巷道工程、鉆孔等工程或擅自縮減瓦斯抽采時間、減少災害治理措施、冒險組織生產的煤礦要堅決依法查處。對列入關閉退出計劃的煤礦,要嚴禁掘進作業,嚴禁違規設置“回撤期”,發現已不具備安全生產條件的,要立即依法暫扣或者吊銷安全生產許可證。對因采掘接續緊張沒有采取有效措施甚至放任不管而導致事故發生的,要依法從重追究企業法人代表、實際控制人、實際負責人和分管負責人的責任。

      各市應急管理局(地方煤礦安全監督管理局)于每季度首月5日前,將采掘接續緊張煤礦監管執法情況報省應急管理廳,直至煤礦采掘接續緊張“清零”。

      聯系人及電話:張瑛   0351-6819732

      電子郵箱:aqscbzy@163.com

    附件1:煤礦采掘接續情況自檢表
    27ad8c15600fbebb80993f58cdae0b10.docx (16.08 KB)

     

    附件2:采掘接續緊張煤礦監管執法情況表
    2f647a7838dd4ea0cfd9811a781ab2a3.docx (15.27 KB)

      山西省應急管理廳   山西省地方煤礦安全監督管理局

      2022年4月6日

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